Президент Республики Узбекистан 19 апреля 2024 года подписал Указ № УП-68 «О мерах по совершенствованию регулирования организации и проведения лотерей и игр, основанных на риске».
В соответствии с Указом, с 1 января 2025 года вводится порядок осуществления деятельности в Республике Узбекистан по организации игр, основанных на риске, во всемирной информационной сети Интернет и букмекерской деятельности на основании лицензий.
Указ разработан на основе тщательного изучения передового зарубежного опыта в целях внедрения современных технологий в сфере регулирования деятельности по организации игр, основанных на риске, и лотерей. Так, в ходе подготовки Указа был изучен опыт Сингапура, Венгрии, Южной Кореи, Грузии и ряда других стран.
Следует отметить, что меры, предусмотренные Указом, прежде всего направлены на защиту прав и интересов граждан, профилактику и борьбу с игровой зависимостью, а также предотвращение оттока денежных средств из страны. В частности, предусмотренные Указом меры включают внедрение механизмов организации деятельности национальных провайдеров по организации игр, основанных на риске, и контроля за их деятельностью, ограждению от участия в играх лиц с чрезмерной зависимостью от игр и отдельных категорий граждан.
В ведомстве отметили, что реализация Указа позволит создать надежную основу для правового регулирования осуществления деятельности по организации игр, основанных на риске, во всемирной информационной сети Интернет, букмекерской деятельности и лотерей, внедрить действенные механизмы защиты прав и интересов граждан, участвующих в легально организованных играх, борьбы с игровой зависимостью, а также обеспечить дополнительные источники дохода Государственного бюджета страны, которые могут быть направлены на различные социальные цели.
Также НАПП пояснили, что в последние годы отмечается активное внедрение цифровых технологий и электронных платежей во все сферы. Данное обстоятельство способствовало распространению онлайн игр, основанных на риске.
Вместе с тем, на территории страны действуют запреты на организацию и проведение азартных и других основанных на риске игр, введенные с 1 сентября 2007 года.
Однако, при устойчивом интересе гражданк играм, данные запреты фактически не работают, а население активно пользуется услугами зарубежных и нелегальных сервисов.
Отсутствие правового регулирования, в том числе ограничений
на участие и размер ставок, приводит к тому, что азартные граждане
участвуют в играх на зарубежных площадках, проигрывая крупные
суммы денег, а для продолжения готовы взять в долг большие суммы денег либо на противоправные действия (кражи, грабежи и прочие).
Текущая ситуация на фоне устойчивого интереса граждан к сфере игорного бизнеса фактически приводит к:
– оттоку валютных средств из страны, поскольку граждане играют на зарубежных онлайн-площадках (по оценкам объем средств, направляемых гражданами для участия в гэмблинге, составляет
от 350 млн. до 1 млрд. долл. США);
– отсутствию механизмов ограждения от участия в играх граждан, у которых отмечается чрезмерная зависимость от азартных игр;
– рискам мошенничества в отношении граждан, участвующих
в нелегальных азартных играх.
В то же время изучение зарубежного опыта (США, Армения, Азербайджан, Беларусь,Турция, Россия, Германия, Эстония, Южная Корея, Венгрия, Сингапур, Грузия и т.д.) показывает, что в целях предотвращения нелегального игорного бизнеса и снижения
его негативного воздействия на общество, формирования дополнительных источников дохода Государственного бюджета, защиты прав игроков целесообразно принятие мер
по государственному регулированию данной сферы. В большинстве данных стран введены системы лицензирования деятельности провайдеров услуг по организации онлайн игр, основанных на риске, определены требования к уставному фонду, а также деловой репутации руководства и собственников организаторов азартных игр, установлены ограничения на участие в играх.
В целях внедрения передового зарубежного опыта и современных технологий в сфере регулирования деятельности по организации игр, основанных на риске, и лотерей, дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности, туристического потенциала страны, привлечения дополнительных средств, был разработан
и принят Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах
по совершенствованию регулирования организации и проведения лотерей и игр, основанных на риске, в Республике Узбекистан» (далее – Указ).
Предусмотренные Указом меры направлены на:
1) создание правовых основ для легализации сферы деятельности по организации игр, основанных на риске, во всемирной информационной сети Интернет, и букмекерской деятельности, а также для повышения эффективности деятельности по организации лотерей.
Указом предусмотрена отмена запрета с 1 января 2025 года
и внедрение порядка правового регулирования осуществления деятельности по организации игр, основанных на риске, во всемирной информационной сети Интернет (далее – игры в сети Интернет) и букмекерской деятельности.
При этом установлено, что данные виды деятельности, а также деятельность по организации лотерей осуществляются на основании лицензий, выдаваемых Национальным агентством перспективных проектов (далее – Агентство).
Во исполнение Указа решением Правительства будет определен порядок организации деятельности по организации игр в сети Интернет, букмекерской деятельности и лотерей, в том числе определены лицензионные требования и условия, а также порядок создания и ведения Единого государственного регистра игроков
и ставок, основной целью которого будет мониторинг вводимых средств, доведение до организаторов игр списка лиц, которым запрещено участвовать в играх, и др;
2) внедрение механизмов защиты прав и интересов граждан, а также профилактику и борьбу с игровой зависимостью.
Указом предусмотрены ограничения на участие в играх, основанных на риске.
В частности, к участию в букмекерских пари, играх в сети Интернет и лотереях, организованных на основании выданных в установленном порядке лицензий, допускаются исключительно резиденты и нерезиденты Республики Узбекистан, достигшие 18 лет.
Кроме того, Агентством во исполнение Указа совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами будет разработан и внесен в установленном порядке проект правительственного решения, предусматривающего дополнительные ограничения на участие в букмекерских пари, играх в сети Интернет
и лотереях в целях внедрения механизмов ограждения от участия
в играх социально незащищённых слоев населения, государственных служащих, а также граждан с чрезмерной зависимостью от игр и других категорий граждан;
3) формирование дополнительных источников дохода Государственного бюджета, предотвращение участия граждан в нелегальных азартных играх и оттока валютных средств.
Изучение зарубежного опыта по вопросуналогообложения организаторов игр показалоналичие сложностей с определением размера прибыли у них и высоких рисков злоупотреблений при ее подсчете с учетом специфики деятельности. Кроме того,
у организаторов разных видов игр различные показатели, применяемые в целях налогообложения.
В связи с этим, применение общеустановленной системы налогов (НДС и налог на прибыль) представлялась нецелесообразной.
Использование же технологии распределенного реестра данных позволит обеспечить неизменность баз данных об игроках, ставках и выигрышах, и тем самым будет способствовать предупреждению фактов сокрытия налогооблагаемой выручки.
В связи с этим было принято решение, о введении с 1 января 2025 года порядканалогообложения для субъектов, получивших лицензию, в соответствии с которым организаторы игр в сети Интернет, букмекерской деятельности и лотерей будут уплачивать налог с оборота по ставке 4 %, взимаемого с совокупного дохода за вычетом всех выплаченных выигрышей и возвращенных ставок.
В результате, по предварительным расчетам дополнительные поступления в бюджет в виде налогов составят около 6миллионов долларов США в год.
Данный порядок вводится Указом сроком на 5 лет, в течение которого будут изучаться особенности деятельности организаторов игр, рассматриваться возможности введения иных механизмов налогообложения с учетом рентабельности, целесообразности
и возможности осуществления действенного контроля.
На этот же срок Указом предусмотрено освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц доходов физических лиц, полученных с выигрышей в организованных на основании полученных в установленном порядке лицензий играх в сети Интернет, букмекерских пари и лотереях.
Данная мера принята в целях предотвращения сокрытия гражданами выигрышей, появления у них заинтересованности участвовать именно легально организованных играх,предотвращения их участия на подпольных и зарубежных площадках и оттока валютных средств.
Реализация Указа позволит создать надежную основу для правового регулирования осуществления деятельности по организации игр, основанных на риске, во всемирной информационной сети Интернет, букмекерской деятельности и лотерей, внедрить действенные механизмы защиты прав и интересов граждан, участвующих в легально организованных играх,
борьбы с игровой зависимостью, а также обеспечить дополнительные источникидохода Государственного бюджета страны, которые могут быть направлены на различные социальные цели.
