Сегодня в Узбекистане заговорили о мерах, которые позволят сократить долю государства в экономике и высвободить рынок для настоящего частного сектора. Процесс приватизации и сокращения доли государства будет идти поэтапно.
Согласно разработанному проекту стратегии владения, управления и реформирования предприятий с государственным участием, он займёт целых пять лет. Этот документ не просто про приватизацию, он в целом про всю трансформацию экономики в стране: от способов принятия решений до реализации интересов государства на уровне предприятий.
Конечно, эта программа неидеальна, но с помощью неё государство сможет поменять сложившуюся ситуацию в экономике. К примеру, сейчас в глаза бросается большое количество организационно-правовых форм, под которыми скрывается участие государства.
В том же Сингапуре предприятия с госучастием оформлены как ООО. Они платят налоги, раскрывают свою финансовую отчётность и отчитываются перед главным держателем — государством.
Стратегия предусматривает значительное упразднение государственных унитарных предприятий (ГУП). Проведённая Агентством по управлению госактивами инвентаризация 1742 ГУП показала, что большинство из них просто не соответствуют реалиям сегодняшнего времени. По плану, должны остаться лишь 70 ГУП, то есть только 4%. Остальные будут упразднены либо превращены в форму АО.
Многие из этих предприятий имели право обходить правила прозрачных госзакупок, нередко осуществляли деятельность без лицензии. Всё это позволило раздуть квазигосударственный сектор. Например, в перечне госпредприятий, которые будут упразднены, оказались все базары республики. До сих пор они находятся на балансе местных органов власти (хокимиятов) и управляются ими. Объясняется это заботой о продовольственной безопасности и санитарным контролем. Та же ситуация сложилась со многими мукомольными комбинатами, хотя уже давно появились частные игроки, конкурентоспособные и не нуждающиеся в субсидиях.
Другой пример касается работ по благоустройству городов, которые осуществляют ГУПы при каждом хокимияте. В различных мэриях разных стран данная функция давно передана частному сектору на принципах ГЧП/аутсорсинга, а у нас эти вопросы курируют чиновники.
На данном этапе стратегия предполагает сохранение за государством 554 предприятий. В них будут внедряться принципы корпоративного управления. И это требование времени. В сентябре 2016 года в Узбекистане активно заговорили о необходимости экономических реформ, что невозможно без отхода от этатизма или административно-командной экономики.
До сегодняшнего дня уже были приняты законы об аудиторской деятельности, МСФО, о госзакупках. Также запускается работа экспертного совета и общественной коллегии, которые будут сопровождать процесс приватизации госпредприятий.
Хотя, совсем недавно, заместитель председателя Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей Фаррух Карабаев выделил риск превращения государственных монополий в Узбекистане в частные без последующего надлежащего комплаенса и обеспечения прозрачности корпоративного управления.
Фаррух Карабаев подчеркнул, что за последние три года количество государственных компаний значительно сократилось, и в будущем эта тенденция будет сохраняться. Более того, растёт доля частных компаний, которые занимают лидирующие позиции на рынке.
По словам замглавы ведомства, в перспективе государственные компании будут покидать рынок через приватизацию или принимая решение об уходе самостоятельно. Он назвал это естественным процессом.
Стоит добавить, что вопрос приватизации тесно связан с антимонопольной политикой и конкуренцией. Действующая трансформация экономики в стране затрагивает практически весь цикл — от способов принятия решений до реализации интересов государства на уровне предприятий.
